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“要把村民公寓里的每一分钱用到刀刃上。”斗门区政府认为,不能把原本针对商品房开发商收取的费用照搬到村民公寓。区政府协调自然资源、住建、供水、供电等相关部门,对人防异地建设费、绿色建筑措施费、配电房建设、供水线多个相关事项,做到能减则减、能免则免。通过“公益+微利”的方式,政府组织国企、驻地建筑业企业积极参与,节省规划设计、招标成本和中间费用。多措并举之下,村民公寓建设成本由原先预计的3300元/平方米降低到2500元/平方米,基本与当地农民自建房成本持平。
宅基地是农民的“命根子”,其制度改革涉及面广、影响面宽,历史原因、利益因素等盘根错节。2023年7月,中央首次提出,在宅基地制度改革试点地区,允许依法取得的宅基地向县域内符合条件的农村集体经济组织成员家庭转让。珠海市这一村民公寓项目正是抓住改革契机,率先探索尝试宅基地资格权跨村实现。参与改革的干部认为,村民公寓是一个新生事物,在建设方面的一些配套政策还是空白,需要相关部门通力合作,在设计标准、建设规范、管理维护、配套服务等方面建立起一整套的制度体系。
“‘多户联建’方式大幅度提高了土地利用效率,宅基地资格权跨村实现、分红质押、积分排位等探索形成了村民住房保障新机制,为推进农村宅基地制度改革提供了‘珠海方案’。”珠海市委改革办负责人介绍,珠海市制定出台13份制度文件,覆盖宅基地审批、流转、盘活利用、退出、登记、有偿使用、风貌管控、资格权跨村实现等全流程。“珠海正根据试点试行经验,稳慎推动在更大范围复制推广,并逐步探索县域、市域范围内宅基地资格权的跨区域实现,促进宅基地资源更加高效、集约配置。”