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1992年初，县委、县政府根据市委、市政府关于将建湖县上冈镇、阜宁县益林镇等建成政策特别优惠区的决定精神，作出“关于建设上冈政策特别优惠区”的决定，并拨款100余万元，作为首批扶持资金。从那时起，按照县委文件规定，上冈镇在干部配制、人事任免和物资管理等各个方面，享有特别自主权，这就为推动上冈发展创造了有利条件。干部及各方面人才倍受鼓舞，能量释放，工作成效显著，三业总产值连续五年翻番，经济和社会事业取得显著进步。
建设上冈产业园，打造工业经济强镇。2007年底，县委、县政府作出建设上冈产业园的重大决策。2008年10月，上冈产业园管委会正式挂牌成立，为积极策应沿海大开发，融入盐城大市区，推进上冈大发展创造条件。上冈镇按照县委、县政府提出的大力实施工业化和城镇化“双轮驱动”战略，本着“高起点规划，高标准建设，高速度推进”的总体思路，全力推进上冈产业园建设。园区一期核心区建设总投入5亿元，形成了串场河东、西连片的整体格局。到2011年上半年，20平方公里的规模框架已经拉开，“两纵五横”的道路，给排水、绿化、亮化设施配套齐全，园区大道2010年10月份竣工，纬一、纬三路西延工程2011年建成，串场河两座跨河大桥顺利通车，产业园的综合配套承载能力大大增强，入园企业达60多家。其中，亿元项目26家，千万元以上项目40多家。浩瀚重钢、银海棉业、富欧照明、明致太阳能和超越重型机床等一批重大项目落户上冈，已初步形成高端纺织、机械制造和现代物流三大板块，产业集群初显规模。
发展高效农业，打造特色农业名镇。上世纪80年代到本世纪初的几个五年计划中，特别是近年来，即“十一五”后期，上冈镇以工业化的理念谋划农业发展，建成以果蔬、养殖、蚕桑和苗禽炕孵为重点的高效农业产业化基地。同心、南庄和宋楼村万亩无公害蔬菜，冈北、龙汪村千亩葡萄园艺、林果和甘薯种植推广基地，规模突进。2006年，成功申报了国家注册商标“范堤牌”无公害蔬菜品牌，系列产品成了大都市菜市场里的抢手货，每年产销15万多吨，创收超亿元。拥有700多年传统炕孵业的南庄村，炕坊发展到了上百家，小小苗禽装汽车、乘火车、登飞机，销住全国，部分苗禽还出口俄罗斯、蒙古及东南亚等20多个国家和地区，南庄成了名扬世界的炕孵特色专业村，年增收5000多万元。同时，全面培植九五面业、荣盛养殖等一批市级龙头企业；乡绿海蓝公司申报省级农业龙头企业。到2011年年中，全镇已建成高效农业示范基地6个，总面积达1.8万余亩，年产销近10亿元，带动了农业产业化的发展。
发挥优势，创塑特色，打造三产商贸重镇。明朝起，上冈就呈现出“商舶往来，物货丰衍”的繁盛景象。如今，随着改革开放的进一步深入，上冈这座历史悠久的千年商贸古镇再一次展示出勃勃生机。上冈镇党委、政府审时度势，推进集镇功能由生产型向服务型的转变，重点发展商贸、物流等产业，全力打造宜商宜居的现代商贸重镇。2010年底，投入400万元，聘请上海建筑现代设计集团，编制新城区城市设计规划。目前，上冈新、老镇区基础设施投入达2.5亿元，“四纵六横”路网全部建成，街市建筑楼盘林立，各具特色的住宅群、别墅区星罗棋布，设施配套齐全，人文景观相得益彰，重点标志性建筑——四星级上冈高中、国际大酒店、苏北二级客运中心、上冈新城和盐阜建材城等流光溢彩，相互辉映，通榆河滨河绿地2010年建成开放。
现代服务业亮点纷呈：新城区沿港口大道南、北两侧，分别兴建了苏北二级客运中心、上冈四星级国际大酒店。老镇区规划建设了大型综合超市和百货批发、品牌专卖等各类店铺和生活服务网点等1000多家。同时，先后投入超亿元进行基础设施建设，极力打造一流的集镇基础设施和一流的集镇新城区。在204国道以西、兴冈路以北规划194亩，建设上冈新农村别墅区，兴建风格别致的农民公寓和商品房。镇财政在县返还的税收和规费中，每年安排1000万元专项资金，鼓励农民进镇购房。南苑小区、锦绣家园、文汇华庭等一批各具特色的居民小区高速建设上市，上冈新增城镇居住人口1万人以上，镇区总人口达5万人。2009年，投入3000多万元兴建的6000多平方米的文化活动中心投入使用，文体活动项目增加到50多项。至此，全镇拥有融文化娱乐、餐饮服务于一体的休闲会所20多家，每天华灯初上，霓虹闪烁，广场舞厅，歌舞升平，一派祥和。
