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在“十二五”能源规划考虑的诸多问题中，除了“十一五”期间所考虑的经济社会造成的能源和资源压力持续加大、能源安全问题凸显之外，还有两个新的附加因素。第一，金融危机之后，绿色发展、绿色复苏成为全球共同关注的话题，低碳经济已初见端倪，全球能源经济的转型成为首要因素。第二，在2010年联合国坎昆气候会议中，各国开始就新一轮全球气候变化的治理框架进行讨论，气候变化也是需要考虑的重要问题。在这样的背景下，能源发展方式的转型成为“十二五”能源发展的主线。
在非化石能源当中，核电是替代煤炭的非常重要的能源供给方式。目前，中国拥有25个核电在建堆，核电在建规模全球第一。预计到2015年中国的核电装机容量要从目前的1000万千瓦左右增加到4000万千瓦左右。另外，可再生能源的发展，例如风能、太阳能也是能源供给方式。中国在过去4年当中，每年风电的装机是以100％的速度增长，估计今年年底风电累计装机在4000万千瓦，可能处于全球第二，与排在第一位的美国之间的差距非常小。
“十一五”制定了节能减排的目标，即单位GDP能耗下降20％，二氧化硫和COD排放总量降低10％。从“十一五”前四年的执行情况来看，累计下降15.6％，实现这一目标主要是靠工业节能。工业节能当中又有两种可定量的节能途径，就是技术节能和结构节能。技术节能的贡献在工业节能中占80％左右，技术节能当中，一方面是采用节能新技术，另一方面也是最主要的方面，就是淘汰落后的生产能力，实现设备的大型化，继而实现节能。
资源税怎么改？现在我们主要是解决从量计征变成从价计征的问题。所谓从量计征，就是不管能源价格高还是低，资源税都是一样的。从量计征会产生一种争议，即资源议价的利益到底谁得，这显然体现出资源税这种征收方式是错误的。因此，要从过去的从量计征的方式转变成从价计征，和价格挂钩，解决资源议价被少数企业所独占的问题。除此之外，还有财税当中的另外一个问题，即现在热议的碳税问题，我认为，在“十二五”期间谈碳税问题还为时过早，首要任务还是要研究碳税政策。
怎样建立一个节能减排的长效机制最为重要。我想节能减排的长效机制是由三个机制构成，第一是市场机制，也是最核心的一个机制。市场机制是达到资源配置效力最优的方式，其他的方式无法替代，但是在市场机制当中最重要的是一个价格的信号，也就是通过能源和资源价格形成机制的改革来形成有利于节能减排长效机制当中的基本的机制。第二是政策机制，包括怎样实现可持续发展。第三是监管机制，包括能源审计、环境监管等。长效机制原则上由这三大机制构成，其中最关键的还是市场机制，因为只有市场机制才能使得企业的节能行为真正成为内生的、自发的行为，否则我们的监管成本就会太高。
