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2025年，全球发展合作面临多重挑战与转型：官方发展援助大幅下滑、人道主义需求创历史新高、美国、欧盟等主要捐助国调整战略重心，在地缘政治、财政压力与可持续发展目标之间寻求平衡，全球卫生、基础设施、气候与教育等关键领域的合作模式正在重塑。联合国系统和多边开发银行加快深化改革以提升效率、协同与适应性，混合融资和人工智能应用则成为重要支撑。国际发展观察和您一起回顾2025年国际发展领域的政策变化、资金流向与技术趋势。
协定确立公平、团结、“同一健康”（One Health）理念及强化世卫组织协调职能为核心原则。制度设计上，强调增强各国公共卫生体系、完善跨部门、跨区域监测预警网络、推动病原体样本与数据共享，并探索建立协调的全球融资机制，支持低收入国家履约。协定还提出构建全球卫生应急供应链与物流网络，鼓励成员在疫苗、药物和诊断产品领域开展技术转移与产能布局，降低对少数生产国依赖，同时明确世卫组织无权强制成员采取封锁、强制接种或关闭边境措施，以回应国家主权关切。
总体来看，《大流行协定》是在新冠疫情经验基础上形成的国际法律框架。一方面，协议确认多边合作机制及世卫组织平台合法性，有助在地缘政治分化背景下维持全球卫生规则共识；另一方面，落实仍面临挑战。资金可持续性不明，如何确保新增和可预测资源尚未明确；病原体共享、知识产权保护与产业激励之间分歧显著，发达国家和主要疫苗生产国担忧削弱创新动力，而发展中国家担心重演疫情中“获取滞后、价格高昂”的结构性不平等；此外，监测与问责机制相对温和，缺乏强制约束，实际效力在很大程度上依赖成员国政治意愿与同侪压力，而非硬性制裁。
。一是向跨机构协同合作转型，以提升整体发展影响力。多家多边开发银行签署互信与合作协议，世界银行集团（WBG）与非洲开发银行（AfDB）联合发起“Mission 300”倡议，目标是在2030年前推动约3亿非洲人口获得稳定、可负担的电力接入，以缓解长期制约非洲发展的能源可及性瓶颈。二是推进资本结构改革和资本充足性框架（CAF）优化，以提升可投放贷款规模。相关分析认为，世界银行在未来十年内有望新增超过1000亿美元的放贷能力。三是进一步推动气候融资与发展优先议程的融合，以弥补全球气候资金缺口。多边开发银行共同承诺年均提供1200亿美元气候融资，并加大对气候适应和私营部门参与的重视。
在积极层面，AI显著提升了国际发展的效率与精准性。基于AI的数据分析与预测工具，可更准确识别援助受益群体并优化供应链管理。世界粮食计划署的“Building Blocks”系统结合AI、区块链和生物识别技术，减少重复登记与资源浪费，提升了人道主义援助的效率与公平性。生成式AI还为一线执行机构提供项目建议书撰写、项目管理和监测评估支持，帮助小型非政府组织（NGO）弥补能力短板，缩短项目准备周期，并提高与不同捐助方要求的匹配度。
与此同时，人道主义援助资金缺口进一步扩大。联合国人道主义事务协调厅（OCHA）报告显示，2025年人道主义项目获得的资金降至过去十年来的最低水平，实际覆盖人数仅达到原计划目标的约65%。资金下降主要源于美国、欧洲主要援助国和北欧国家等传统捐助方普遍收紧人道主义预算，资源被重新配置至国内支出、国防和地缘政治优先事项。尽管阿联酋等部分新兴捐助国和区域性资金有所增长，但规模远不足以弥补传统捐助国的系统性收缩。
此外，人道主义援助面临的政治化、碎片化和安全风险不断加剧。加沙地带人道援助所遭遇的困境和争议，凸显了在高度政治化冲突环境中坚持人道原则的现实难度。这些变化既反映出当前全球治理体系的脆弱性，也预示着2025年或成为人道主义体系进入再平衡阶段的重要节点。未来的人道主义行动将不得不在“覆盖更少”与“介入更深”之间作出更艰难选择，这不仅考验操作层面的执行能力，也考验国际社会维护人道主义原则与全球责任的政治意愿。
“小而美”项目标志着中国对外援助理念的转型：从以大型基础设施为主，转向更加注重人力资本、社区能力建设和社会韧性，契合联合国2030年可持续发展目标中关于减贫、健康、教育与就业的重点领域。在多边体系资金承压的背景下，中国通过与联合国机构合作实施“小而美”项目，成为全球南南合作的重要补充力量，提升了发展中国家对项目可控性和可见收益的认同。这一模式强化了中国的“发展型软实力”，以低政治条件、可操作性强的项目回应全球南方对务实合作的需求。
