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岁末将至，回望2025年，学前教育这一关乎亿万家庭幸福感的民生工程，在政策的春风中蓬勃生长。作为人生启蒙的基石与教育强国建设的起点，这一年它迎来政策密集落地的“丰收期”——从《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》的顶层擘画，到政府工作报告中“逐步推行免费学前教育”的庄严承诺，再到托育服务提升、育儿补贴发放等精准施策，政策红利正从蓝图变为滋养成长的阳光雨露。本文以时间为轴，梳理每月重磅政策，解读背后的民生温度与发展方向，带您全景回顾这一年我国学前教育事业发展的“成长印记”。
2025年2月，教育部发布通知，认定天津市滨海新区等301个县（市、区）为2024年学前教育普及普惠县，其中浙江省湖州市、衢州市，山东省青岛市、东营市，福建省厦门市，新疆尔自治区博尔塔拉蒙古自治州6个市（州）全域通过认定。此次认定经县级自评、市级初核、省级评估、国家认定的规范程序，通知要求各地切实学习贯彻《中华人民共和国学前教育法》，坚守公益普惠方向，强化质量意识与师资保障，推动学前教育优质发展。
2025年2月，国家卫生健康委印发《婴幼儿早期发展服务指南（试行）》，这是托育服务领域的一项重要进展。该《指南》聚焦0—3岁婴幼儿，通过指导基层医疗卫生机构提供养育风险评估与指导、组织养育照护小组活动，旨在提升家长的科学育儿能力。其核心是强调回应性照护和提供早期学习机会，为儿童未来一生发展奠基。虽然此文件直接规范的是托育服务，但其所关注的早期发展恰恰是学前教育阶段发展的基础，二者共同构成了“幼有所育”的完整链条，体现了国家对于儿童早期全程发展的系统性支持。
2025年5月，国家卫生健康委办公厅与中国计划生育协会办公室联合印发《关于开展全国托育服务质量提升行动（2025—2027年）的通知》。行动以安全规范、优质普惠为导向，聚焦托育机构标准化建设、医育结合深化、从业人员队伍强化及跨部门综合监管，通过“全面自评—指导整改—总结提升”的年度闭环推进，目标到2027年显著提升托育服务规范化水平与托育服务机构备案率。该行动虽聚焦托育服务，但医育结合、人员队伍建设等举措，能为幼儿园延伸托育服务提供规范参考，间接助力学前教育配套服务完善。
2025年6月《2024年全国教育事业发展统计公报》发布，较2023年学前教育呈现“提质缩量”特征。毛入园率从91.1%升至92%，普惠性幼儿园占比从86.16%提至87.26%，普惠学位覆盖率从90.81%增至91.61%，专任教师专科以上学历比例从92.74%升至94.56%。同时，幼儿园数量从27.44万所减至25.33万所，在园幼儿从4092.98万人减至3583.99万人，专任教师从307.37万人减至283.19万人。
2025年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》，自2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元，发放补贴至婴幼儿年满3周岁。其中，对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。政策与免费学前教育衔接，通过经济保障强化托幼衔接基础，助力构建“托育+学前”一体化育儿支持体系。
2025年11月14日，第五届中国人口与发展论坛在北京举行。国家卫生健康委主任雷海潮介绍，“十四五”以来，我国不断完善生育政策体系和激励机制。在经济支持方面，将3岁以下婴幼儿的照护费用纳入个人税收抵扣范围，扣除标准提高到2000元。免除公办幼儿园大班的保教费。建立实施育儿补贴制度，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿每年发放3600元的补助。在服务支持方面，截至2025年11月，全国共有托育服务机构12.6万家，托位总数达到665.7万个。其中普惠托位数明显增长，千人口的托位数已经达到4.73个，超额完成“十四五”规划中提出的千人口托位数4.5个的目标。
2025年12月13日第九届儿童发展国际研讨会举行，中国发展研究基金会发布《中国儿童发展报告2025》。报告聚焦儿童早期发展，提出要践行“投资于人”理念：托育领域提出构建“1+N”普惠托育体系，农村及欠发达地区推行入户家访与养育中心融合模式；学前教育强调衔接托育服务。报告倡导托幼一体化，支持幼儿园开托班或托育机构向上拓展，同时强化人才培养与家庭支持，助力“托育+学前”协同发展。报告设定了到2030年建立该服务体系，到2035年相关指标接近发达国家平均水平的战略愿景。
从1月育儿补贴制度的破冰，到12月“十五五”保教规划的展望，2025年学前教育政策始终围绕“普惠兜底、质量提升、家园协同”三大核心发力。免费教育减轻家庭重担，托育提升筑牢安全防线，医育结合守护健康成长，全链条保障体系让“幼有所育”更有质感。站在新旧交替的节点回望，这些政策不仅夯实了教育强国根基，更让民众的育儿焦虑切实缓解。旧岁的努力已结硕果，新岁的征程即将开启，愿每一个孩子都能在优质学前教育的滋养下，向阳而生。
